Росреестр добивается учета данных о сельхозземлях в ЕГРН
Росреестр подготовил законопроект, предусматривающий с 2026 года наделение Минсельхоза полномочиями по установлению границ сельскохозяйственных земель для внесения сведений о границах таких территорий в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Сейчас отсутствие данных о границах сельхозземель в реестре может приводить к необоснованному отнесению таких земель к другим категориям, в том числе включению в границы населенных пунктов и предоставлению под строительство. В Минсельхозе инициативу поддерживают и ведут работу по формированию актуальных данных. Эксперты считают меру эффективной, хоть и затратной.
Росреестр предлагает вносить в ЕГРН данные о границах земель сельхозназначения и сельхозугодий в их составе — законопроект, предусматривающий внесение изменений в Земельный кодекс и Закон о госрегистрации недвижимости, опубликован ведомством на regulation.gov.ru. Согласно документу, Минсельхоз планируется наделить полномочиями по установлению границ таких земель — с 2026 года такие данные должны вноситься в ЕГРН.
Отметим, земли сельхозназначения имеют особый правовой режим — особенно серьезные ограничения предусмотрены в части оборота сельхозугодий.
По данным Росреестра на 1 января 2023 года, площадь сельхозземель в РФ составила 379,1 млн га, что на 0,5 млн га меньше, чем годом ранее. Как отмечает Росреестр, «тенденция к сокращению площади сельскохозяйственных земель, а также сельхозугодий в составе таких земель» приводит к уменьшению площадей с плодородными почвами и, как следствие, урожайности сельхозкультур. В числе факторов, которые приводят к уменьшению площадей сельхозземель, Росреестр называет рост населения, развитие промышленности, что «обоснованно требует увеличения площади земель других категорий».
«В этой связи для государства задача получения информации о количественных характеристиках земель сельхозназначения и сельхозугодий в составе таких земель, сведений об их границах имеет ключевой характер»,— отмечается в пояснительной записке. Сейчас сведения о сельхозземлях и сельхозугодиях в их составе вносятся в Единую федеральную информсистему о землях сельхозназначения, однако этого, видимо, недостаточно. Так, отсутствие в ЕГРН сведений о границах сельхозземель и угодий в их составе может приводить к «необоснованному отнесению» их к землям иных категорий, включению в границы населенных пунктов или предоставлению заинтересованным лицам, в том числе для строительства. Это, отмечают в ведомстве, может привести к утрате сельхозземель, в том числе особо ценных сельхозугодий.
Включение же данных о границах в ЕГРН, как предполагается, позволит учитывать особенности правового режима таких земель при выполнении операций с недвижимостью.
В Минсельхозе “Ъ” сообщили, что реализация инициативы позволит «сформировать эффективный источник актуальных данных для принятия решений по использованию сельхозземель». Получение достоверных сведений о таких землях в ведомстве называют одним из своих приоритетов — для этого в 2022 году начата реализация госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения, в рамках которой создается единая карта-схема таких земель. Сейчас, отмечают в Минсельхозе, сформирована карта-схема 36 регионов — завершить эту работу планируется к концу 2025 года. Полученные сведения, поясняют в ведомстве, и станут основой для внесения актуальных данных о землях сельхозназначения в ЕГРН, включая данные о границах сельхозугодий в их составе.
Как Минсельхоз сведет все данные о сельхозугодьях в одном реестре
Как отмечает доцент департамента публичного права факультета права НИУ ВШЭ Лариса Солдатова, участки из состава сельхозземель вблизи растущих городов интересны застройщикам — они удобны для развития инфраструктуры и могут быть эффективно использованы для размещения промышленных объектов. При этом, добавляет она, использовать такие земли для строительства очень просто, а вернуть их в состояние, пригодное для сельского хозяйства, «дорого и долго». Предложенную инициативу эксперт называет мерой по упорядочению сведений о землях — в целом, «несмотря на затратность, она представляется эффективной». Например, напоминает Лариса Солдатова, подобные проблемы уже были с землями лесного фонда, учет которых велся отдельно в государственном лесном реестре, вследствие чего была распространена их застройка и фактически вывод из этой категории. Решением, напоминает она, стало внесение сведений обо всех лесничествах и их границах в ЕГРН.