Минфин предлагает с 2025 года распространить его на все регионы
Жители всех субъектов РФ с 2025 года смогут использовать механизм соцзаказа, позволяющий получать государственные социальные сертификаты для оплаты ими социальных услуг, предоставляемых как государственными, так частными исполнителями. Расширить применение этого механизма предлагает Минфин, по инициативе которого с 2020 года в ряде регионов он апробировался в рамках пилотного проекта. Сейчас с помощью этого механизма льготные категории населения получают соцуслуги примерно на 100 млрд руб. В 2025 году, вероятно, этот показатель заметно вырастет.
Проект закона о применении с 2025 года механизма соцзаказа на всей территории страны разработан Минфином и опубликован на портале regulation.gov.ru. Напомним, соцзаказ — это относительно новый формат получения социальных услуг населением, который с 2018 года внедряет Минфин. По закону «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» граждане, которым по региональному законодательству положены такие услуги, могут получить государственный социальный сертификат. Им можно полностью или частично оплатить услуги самостоятельно выбранных организаций, как государственных, так и частных.
Использовать сертификат можно для оплаты услуг по социальному обслуживанию (кроме стационаров), санаторно-курортному лечению, паллиативной медицинской помощи, в сфере туризма, спортивной подготовки и трудоустройства. С 2020 года применение сертификатов стало доступно в рамках пилотного проекта, в котором сначала приняли участие 16 регионов. Это, в частности, Красноярский и Ставропольский края, Белгородская, Воронежская, Калининградская, Московская, Новосибирская, Самарская области, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ. Постепенно их число выросло до 38, а с учетом направления «Дополнительное образование» — до 84.
По статистике Минфина, сейчас общее количество получателей услуг в рамках соцзаказа достигает 6,9 млн человек. До конца года оно, как ожидается, должно вырасти до 19 млн. Совокупный объем средств, который власти распределяют через этот механизм, сейчас составляет примерно 100 млрд руб. в год.
Согласно предложенным поправкам, с 2025 года региональные власти получат право определять отрасли социальной сферы, для которых будет действовать этот механизм. При этом в порядок формирования государственного соцзаказа будут включены значения показателей эффективности оказания госуслуг в социальной сфере, по которым планируется определять исполнителей. Способы их отбора регионы смогут определять самостоятельно. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что за время «пилота» в разных отраслях сложились «различные подходы» к такому отбору. Например, исполнителей услуг по программам дополнительных образовательных программ для детей отбирали с помощью социального сертификата, обеспечивающего персонификацию потребителя. Для дополнительных образовательных программ спортивной подготовки ?власти на местах зачастую проводили конкурс.
В Минфине всегда настаивали на том, что социальный заказ позволяет получить качественную бюджетную услугу, самостоятельно выбрав ее исполнителя. Он обеспечивает равные условия как для госсектора, так и для представителей бизнеса и некоммерческих организаций. Применение этого механизма во всей стране увеличит объем средств, которые распределяются с его помощью, и повысит контроль за использованием. При этом отметим, что идеологически он все же не вполне вписывается в процесс общего «огосударствления» социальной сферы, который идет в последние годы.