Минпромторг предлагает отслеживать происхождение комплектующих
Министерство промышленности и торговли намерено сократить случаи продажи государству иностранной продукции под видом российской. Для этого ведомство обяжет производителей при внесении данных о происхождении товаров в госинформсистему «Промышленность» отчитываться и о стране производства комплектующих. Масштабы подмены российских товаров иностранными неизвестны, однако участники рынка признают наличие проблемы. Ужесточение отчетности может отстранить «ненастоящих» российских производителей от рынка госзаказа, но в деловых объединениях настаивают на введении контроля за процессом — ведь после внесения первичных данных о продукции компании впоследствии могут поставлять любые товары.
Минпромторг опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления правительства, де-факто ужесточающий режим доступа производителей к рынку госзаказа. Документ расширяет объем сведений, которые должны предоставить производители при заявке на включение в государственную информсистему промышленности (ГИСП) и, соответственно, для привязки продукции к каталогу товаров, работ и услуг. Теперь производители будут отчитываться также о закупленных для производства продукции комплектующих (товаров, компонентов). Такой сбор данных позволит минимизировать случаи, когда производитель указывает страной происхождения товара Россию, но при производстве продукции использовались иностранные комплектующие.
Поясним, что подтверждение российского происхождения требуется не для всех закупок, но перед госзаказчиками поставлена задача наращивать долю приобретения отечественной продукции. В последние годы доля закупок государством и госкомпаниями российских товаров растет. На форуме-выставке «Госзаказ 2024» замглавы Федерального казначейства Анна Катамадзе сообщала, что объем закупок товаров российского производства по 44-ФЗ и по 223-ФЗ (закупки государства и госкомпаний) в 2023 году составил 9,9 трлн руб.
Президент НП «Ассоциация «Электрокабель»», вице-президент ассоциации ОПОРА Максим Третьяков считает изменения полезными. «Мера может раздражать внешней бюрократичностью, но она в интересах производителей. Российская продукция зачастую обладает преимуществом на торгах, но нередки случаи обхода правил импортозамещения, особенно в сложных видах продукции»,— говорит он.
Способы обхода разнообразные — простое переклеивание «шильдика» (информация об изделии) с условно китайского товара на отечественный или покупка полуфабриката, с тем чтобы доделать его и произвести уже «российским». В отдельных отраслях, отметим, последний вариант допустим — к примеру, в микроэлектронике используются импортные процессоры. «Изменения облегчают контроль: номенклатура товаров бесконечная, миллиарды позиций. Если соискатель статуса будет указывать комплектующие, скорость проверки возрастет — скорее всего, данные о комплектующих, если они российские, уже будут в каталоге, поэтому случаи обхода правил сократятся»,— добавляет Максим Третьяков.
Председатель Совета по развитию системы закупок Торгово-промышленной палаты Дмитрий Сытин отмечает, что проблема системы подтверждения российского происхождения товаров — в однократности процедуры. «Экспертиза проводится при подаче документов, после прохождения проверки возможны злоупотребления. Нужно ввести выборочный контроль, чтобы продукция соответствовала требованиям и критериям, которые были заявлены при первоначальной проверке»,— говорит он.
Оценить масштаб несоответствия заявленного происхождения товаров фактическому де-факто невозможно. По словам Дмитрия Сытина, такие случаи обычно фиксируются при подаче жалоб добросовестными производителями на недобросовестных. Ранее Минпромторг говорил о планах расширить базу данных о промышленной продукции, обращающейся на рынке РФ, создав новую госинформсистему со сведениями о материалах, изделиях и процессах изготовления продукции. Эти данные стали бы основой для формирования цифровых паспортов продукции — пока такие паспорта есть лишь по 5 млн позиций.
В Минпромторге “Ъ” рассказали, что данные о происхождении комплектующих могут стать дополнительным фактором по изменению механизма подтверждения страны происхождения товара. Сейчас квота на закупки отечественных товаров дифференцирована с учетом компетенций и возможностей российских предприятий, что позволяет точечно обеспечить их поддержку. Отметим, что уже сейчас ряд товаров с подтвержденной недостаточной российской локализацией поставляется госзаказчикам как отечественные — по согласованию с Минпромторгом (например, автомобили «Москвич», собираемые из китайских комплектующих).
Новые правила, считают в Минпромторге, не усложнят работу производителей. Подача заявок на включение продукции в реестр российской продукции добровольна, но открывает компаниям доступ к финансовой и нефинансовой поддержке. Сбор данных о комплектующих будет осуществляться полностью в электронном виде, поэтому механизм подачи информации не повлечет финансовых затрат, обещают в ведомстве.