Власти и бизнес подвели итоги контроля компаний в 2023 году
Правительство и предприниматели в пятницу подвели итоги реформы контрольно-надзорной деятельности в 2023 году — зафиксировано обусловленное мораторием сохранение числа проверок на минимальном уровне, а также рост их эффективности за счет применения индикаторов риска при одновременном существенном увеличении числа «консультационных» профилактических визитов. Бизнес просит власти расширить функционал досудебного обжалования, а также практику замены плановых проверок профилактическими мероприятиями. Представители правительства и бизнеса в пятницу подвели итоги контрольно-надзорной деятельности (КНД) в 2023 году. Вице-премьер и глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко сообщил, что в минувшем году было проведено 350 тыс. проверок (против 1,5 млн в 2019-м и 339 тыс. в 2022 году). Половина пришлась на частный сектор, почти четверть (23%) — на контроль при вводе зданий в эксплуатацию, 20% — на соцобъекты, 7% — на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Напомним, что последние два года в стране действует мораторий на проверки — плановые проводятся только на объектах высокого и чрезвычайного высокого риска (15% всех объектов), внеплановые — при срабатывании так называемых индикаторов риска. По данным Минэкономики, плановых проверок в 2023 году было 81 тыс., внеплановых — 271 тыс. В 2024-м, сообщил первый заместитель генпрокурора РФ Анатолий Разинкин, согласовано к проведению лишь 47 тыс. плановых проверок. Отчасти их заменили профилактические визиты — в прошлом году их было 1,1 млн против 560 тыс. в 2022-м. Как пояснил Дмитрий Григоренко, сейчас цель реформы КНД состоит в полном переходе на риск-ориентированный подход, при котором проверки на объектах, соблюдающих обязательные требования, не проводятся. Ключевым инструментом в этом становятся индикаторы риска — их, как отметил глава Минэкономики Максим Решетников, утверждено уже порядка двухсот. Индикаторы, по его словам, определены так, чтобы отделять добросовестный и легальный бизнес — например, «если аптека продает в несколько раз больше рецептурных лекарств, чем соседние, это всегда вызывает вопросы». По информации от Дмитрия Григоренко, в среднем эффективность обычных проверок составляет 52%, с применением индикаторов — 89%, то есть «из десяти проверок девять проводятся абсолютно по делу». Среди приоритетов на 2024 год Максим Решетников назвал расширение применяемого подхода за счет введения дополнительных индикаторов риска и внедрения еще одного нового механизма. Речь идет о мероприятиях по устранению выявленных нарушений — чтобы средства, которые могли бы быть потрачены на уплату штрафа, бизнес мог бы инвестировать (см. “Ъ” от 13 мая 2023 года). Как следовало из обсуждения, бизнес ходом реформы КНД в целом удовлетворен — в основном его предложения носили точечный характер. В частности, речь шла о расширении функционала механизма досудебного обжалования — за счет возможности его использования для изменения категории риска, присвоенной объекту, и оспаривания решений о проведении специальных видов госконтроля, например рейдов. Дмитрий Григоренко сообщил, что в 2024 году планируется предусмотреть возможность изменения категории риска. Он пояснил, что механизм будет расширяться, но постепенно, поскольку система должны быть к этому готова. Глава РСПП Александр Шохин высказался за полную замену плановых проверок обязательными профилактическими визитами для всех категорий объектов — такой подход, напомнил он, обсуждается в отношении резидентов территорий опережающего развития на Дальнем Востоке (см. “Ъ” от 12 января) и может стать пилотным проектом. Сейчас такая мера действует в отношении, в частности, школ, детских садов, больниц. В целом власти планируют оставить плановый контроль только для высокорисковых объектов, а для остальных предусмотреть профилактические меры, которые, впрочем, такими визитами далеко не ограничиваются (см. “Ъ” от 11 ноября 2023 года). По мнению Дмитрия Григоренко, вдолгую проводить подобные бесплатные консультации для бизнеса в массовом порядке вряд ли возможно — вероятно, придется прийти к категоризации объектов, в отношении которых будут проводиться профилактические визиты. В этом вопросе, отметил вице-премьер, «нужно искать золотую середину», поскольку запрос на такую меру есть, особенно со стороны малого бизнеса.